南部非洲发展共同体以及其对莱索托经济的影响

一、南部非洲发展共同体（SADC）简介

（一）、SADC概述

南部非洲发展共同体(SADC)的前身是南部非洲发展协调会议，成立于1980年4月，1992年8月正式转为共同体。目前，该组织有14个成员国，它们分别是安哥拉、博茨瓦纳、民主刚果、津巴布韦、莱索托、马拉维、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚、塞舌尔、南非、斯威士兰、坦桑尼亚和赞比亚，总人口1.95亿，总面积928万平方公里。其中，南非的综合国力最强，人口最多，国土面积也最大。

近年，SADC进行机构等方面的改革。目前的机构设置由首脑峰会、主席国三驾马车、政治/防务/安全特设机构、部长委员会（财政和外长）、部长集成委员会（针对不同行业间的协调和政策指导）、法庭、国家委员会（提出建议和意见，支持并监督本国SADC发展规划的执行）、高级官员委员会和秘书处组成。秘书处是其首要的执行机构，位于博茨瓦纳首都哈勃罗内。

（二）、SADC发展总目标

南部非洲发展共同体是非洲重要的地区间国际组织，它规定以下内容为总的发展目标：

1. 实现发展和经济增长，减轻贫困，提高南部非洲人民的生活水平和质量，通过区域一体化支持贫困人口；

2. 发展共同的政治价值观、体系和机构；

3. 促进和维护和平与安全；

4. 在联合自立和成员国相互依托的基础上，促进各自的可持续性发展；

5. 实现国家和地区在发展战略和规划上的互补；

6. 促进和优化生产力和本地区资源的利用；

7. 实现对自然资源的可持续性利用以及有效地保护环境；

8. 巩固本地区人民长久以来在历史、文化和社会上的紧密联系。

（三）、SADC的整体经济融合及重要性

由于认识到经济合作将比各自国家自行其是给各成员国带来更多的经济利益，为促进经济发展，SADC成员国寻求更加紧密的经济一体化。 2002年8月，各成员国签署了整体经济融合（MEC）谅解备忘录。

所谓的整体经济融合一般包含3个方面：长期发展融合、贸易融合和整体经济融合。长期发展融合意指鼓励和支持不发达国家通过缩小贫富差距赶上发达国家。贸易融合主要指经济一体化的国家在贸易领域应该趋于“步调一致”，国与国之间应通过反通胀等政策实现贸易和投资的紧密联系。整体经济融合意味着国与国在制定政策方面的协调一致，但并不是采取完全一样的政策。

南部非洲发展共同体的整体经济融合是指其成员国在降低和稳定通胀率、预算赤字、公债和经常性项目平衡方面的整合，而其它经济领域和政治问题也包括在内，但不规定严格的标准。

由于资本、劳务、货物和服务贸易的自由流动更能提高收入并消除贫困，区域一体化就成为各自国家发展的重要一步。然而由于各国在发展和整体经济上并不相同，就需要整体经济融合以便实现成功的一体化。整体经济融合可以促使各国在贸易步伐上趋同一致并且政策上协调一致，共同应对外部挑战。另外，整体经济融合本身能使成员国避免经济开放的负面效果从而提高合作的政治意愿，因而，它加速地区一体化。故此整体经济融合对SADC十分重要。

（四）、SADC一体化规划和整体经济融合的目标

SADC制定了一个实现经济逐步一体化的规划：

●2008年设立自由贸易区

●2010年实现关税联盟

●2015年实现共同市场

●2016年实现货币联盟

为与一体化规划保持一致，SADC制定了整体经济融合的目标（见下表）。该目标确定对成功实现一体化极为重要的4个经济指标为标向：通胀率、政府赤字、政府公债和经常项目水平。

南部非洲整体经济融合目标:

	2008	2012	2018
年通胀率	1 位数	5%	3%
财政赤字/GDP	<5%	3%	3-1%
公债/GDP	60%	60%	60%
经常项目赤字/GDP	-9%	-9%	-9%

二、南部非洲发展共同体对莱索托经济的影响

（一）、通胀率方面

2002年当SADC刚提出整体经济融合的目标时，由于干旱、货币贬值和石油涨价，莱索托通胀率为2位数。然而，在其后的几年，通胀率开始下降。引入南非通胀目标、农业生产回升和汇率增强减缓了通胀的压力。

2005年以后，由于再次干旱导致食品价格上升以及原油价格的暴涨，通胀率再次回升。持续干旱使近年的通胀情况恶化。2007年食品上涨14.8%，同期通胀率为8.6%，达到了SADC规定的2008年通胀控制目标的上限。

（二）、国家财政赤字方面

近些年，莱索托财政平衡获得改善。从2002-2003财政年度赤字接近GDP的 5%到2006-2007年度的盈余占GDP 15.1%。这种改善主要由于莱在区域性关税收入中收入颇丰，另外还有其它税收和非税收性收入的提高以及支出增加缓慢的原因。但随着自由贸易协定的签署导致莱关税份额收入减少，莱政府今后面临的挑战是寻找其它收入来源以提高关税收入。

（三）、公债方面

近年，莱债务呈逐步减少趋势。2002年莱政府债务高于GDP的60%，高位的债务主要是由于外债货币弱势造成。莱国货币马洛蒂2002年度对美元平均汇率为M10.41 ：$1，而2006年则升值到M6.78 : $1。除了汇率的影响，莱政府逐步偿还部分债务，尤其是商业贷款，也改善了国家债务状况。2007年第一季度，莱债务已减少到占GDP的51.6%。

（四）、经常项目方面

莱经常项目平衡情况从2002年的赤字占GDP 20.6% 逐步好转到2007年一季度盈余占GDP 4.6%。赤字是由于莱政府资本高支出、粮食大量进口和强劲的消费需求所导致的进口大幅增加造成。莱经常项目平衡状况的好转与来自与南部非洲关税同盟的关税收入和制造业出口业绩良好密切相关。

从2002年至今的5年时间内，根据南部非洲发展共同体整体经济融合的目标，我们审视莱经济运行总体是积极向上。展望未来莱经济运行趋势：通胀率今后几年将受粮食和石油价格的影响；在自由贸易协定的签署使莱从南部非洲关税同盟获得的收入份额发生变化的形势下，莱政府开发新的收入来源的能力和作为将在很大程度上决定莱财政赤字状况、经常项目平衡情况和公债状况。

                            驻莱索托使馆经商处

                          二OO八年四月二十六日