对外贸易及政策
一、对外贸易概况
莱十分重视出口加工业的发展,鼓励私人和外商投资。为此,莱政府设立了贸易出口发展基金,为出口商提供优惠信贷。近十年来,莱出口加工业的迅速崛起带动了莱对外贸易的快速发展。1990年莱进出口贸易总额仅19.35亿马洛蒂(以下单位同),到2005年达到120.05亿,其中出口贸易总额为41亿 ,进口为78.7亿,2005年纺织品出口26(约4亿美元),占总出口的62.83%。
（一）出口贸易结构
1986年以前莱出口贸易主要以钻石、农产品及羊毛、马海毛等原材料为主。近年来，莱政府采取了一系列鼓励私人投资、引进外资及鼓励发展出口型工业的政策，加上美国2000年颁布《非洲增长和机会法案》，莱索托被列入受益国行列，莱出口加工业有了较快的发展，出口贸易结构亦有了重大的变化，工业制成品在莱出口中开始占主导地位。以2005年出口产品为例：农副产品占2.4%,啤酒饮料烟草3.3%,原材料0.07%,工业制成品92.95%等,其中工业制成品中,服装、鞋帽类等加工型产品占68.31%,达2824.40万马洛蒂。
（二）进出口市场及其分布
莱索托的市场是开放型的，莱与南非、纳米比亚、博茨瓦纳和斯威士兰五国为南部非洲关税同盟国，五国的国内产品可免税自由流动。由于莱工业基础薄弱，制造、加工能力有限，工业品和日用消费品绝大多数依赖进口。相对其贫困来说，莱索托的市场各种商品供应充足；消费品档次为中下，同类更高档的消费品可以到临近的南非城市采购。
80-90年代,莱主要向南部非洲关税同盟国出口,占其出口的70%以上；2000年以来，随着莱贸易结构的变化,加工业的崛起,莱出口市场也发生了变化,对南部非洲关税同盟国的出口有所减少，对美国出口猛增。从2001年和2005年的数字对比中可以具体说明这一变化。2001年莱总计出口24.26亿马洛蒂,其中对南非关税同盟出口8.99亿,占37.06%,对北美出口15.225亿,占62.76%。2005年莱总计出口41.35亿马洛蒂,其中对南非关税同盟出口7.14亿,占17.26%;对美国出口25.98亿,占62.83%。
2005年莱索托进口地区情况：总进口78.70亿,其中从南非关税同盟地区进口66.03亿,占83.90%；亚洲11.33亿，占14.4%。
（三）劳务输出情况
莱向南非低级劳动力的来源地，每年有大批劳动力流向南非,他们主要从事金矿和煤矿的开采和服务业。1990年在莱打工的人数为12.74万人,达历史最高峰。近年莱在南非就业人员大幅下降,2006年降为5.2万人。侨汇收入是莱国外汇收入的重要来源之一，以2001年为例，当年平均每人年收入约32000马洛蒂。
二、对外贸易政策和管理措施
莱索托推行促进贸易自由化、促进出口和增强国际竞争力的对外贸易政策。莱索托于1995年5月31日正式成为WTO成员国，尽管是小国，但是对WTO有关的活动表现积极。莱索托较好地遵守了WTO的有关规则，没有争端记录。2003年2月，世界六大组织（UNCTAD、UNDP、World Bank、IMF、ITC、WTO）在莱索托召开会议，公布了对莱综合框架（IF）的研究结果，分析了莱的贸易、投资环境，及面临的机遇与挑战，以帮助莱从开放的贸易体制中获得好处。在南部非洲关税同盟的统一贸易规则下，莱国制订的有关法案有：1996年第5号《进出口控制法案》、1997年第3号《贸易企业法案》、1999年第6号《金融机构法案》等，未发现有与世贸组织规则相违背之处。
莱索托属南非关税同盟区，有关贸易管理措施与南非基本相同。莱索托实行自由贸易制度，对一般商品进口没有许可证管理，但对一些特殊商品实行许可证管理。这些商品包括鲜活海鲜、酒类、石油及部分石化产品、放射性矿产品、废旧产品、对环境有害的产品、赌博器材以及武器等。企业经营贸易需领取经营许可证，经营彩票、赌博和酒类等商品和行业的企业，需要领取特许经营许可证。
三、市场准入与贸易壁垒调查
在2000年签署的科托努协议项下，莱索托作为最不发达的国家可以单方面优先进入欧盟市场，在欧盟与WTO的特别承诺中，莱索托除了武器外的任何商品都可以免税进入欧盟。自从2001年4月23日起，莱索托成为美国给予撒哈拉以南第五个享受AGOA待遇的国家。莱索托从AGOA中获得的主要利益是纺织品和服装享有进入美国市场的优惠。原定该优惠政策实施分为两期，截止到2004年9月30日是一期，对于在非生产但原料来自世界各地的服装准予免税进入美国。2004年10月至2008年底为第二期，在AGOA项下的受益者所生产的服装原料原产地必须来自非洲或者美国本土，否则就要征收关税和需要配额。2004年7月13日，美国总统布什签署法令，延长AGOA至2015年，其中第一期延期至2007年9月。2006年年12月，美国国会再次通过决议，将非洲最不发达地区对美出口产品的原料产地无限制条款延长至2012年，这为莱索托的纺织服装业带来了有利条件。
欧盟、加拿大、中国和日本也同莱索托签订了相关免关税协定。在与欧盟和美国对等条件下，莱索托对欧盟和美国进口产品也无特殊市场准入和贸易壁垒限制。莱索托对从世界上亚洲等其他国家进口的商品和技术，也没有关于市场准入和贸易壁垒方面的特殊限制。中莱双边贸易自上世纪八十年代开展以来，没有发生过较大贸易争端，也未发现莱索托有对中国采取歧视性贸易政策的情况。莱索托欢迎中国企业投资，未发现对我投资者的不公平待遇和特殊障碍。
四、区域经贸协议及执行情况
莱索托是南部非洲关税同盟成员国（SACU）、南共体、非盟成员国和科托努协议（欧盟与非洲、加勒比地区和太平洋地区）的签署国，享有美国对非洲增长和机会法案项下的优惠待遇，但不是东南非共同市场的成员国。作为南部非洲关税同盟成员国（SACU）之一，莱索托在货物及服务贸易等方面，采取与SACU同样的法规政策和贸易措施。在1969年南非关税同盟的协议中，规定南非为整个南非关税同盟区制订贸易政策。因此，南非的普遍贸易政策措施，如关税税则和反倾销等皆适用于莱索托经济。
受南非与欧盟自由贸易协定的直接影响，莱索托也同大多数发展中国家一样受益于优惠的市场准入和普惠制影响，但是因为南非/欧盟自由贸易协定导致修订南非关税同盟关税分成规则，莱索托及其它小的南非关税成员国关税分成将会有所降低。莱财政收入严重依赖SACU关税分成，其关税收入分成占总收入的绝大部分。1996年至2006年，莱财政收入中的43%－59%来自SACU关税分成。南非关税同盟承认不同的成员国经济发展模式存在弹性。莱索托保留独立的地区性政策，如投资战略框架等。
莱十分重视出口加工业的发展,鼓励私人和外商投资。为此,莱政府设立了贸易出口发展基金,为出口商提供优惠信贷。近十年来,莱出口加工业的迅速崛起带动了莱对外贸易的快速发展。1990年莱进出口贸易总额仅19.35亿马洛蒂(以下单位同),到2005年达到120.05亿,其中出口贸易总额为41亿 ,进口为78.7亿,2005年纺织品出口26(约4亿美元),占总出口的62.83%。
（一）出口贸易结构
1986年以前莱出口贸易主要以钻石、农产品及羊毛、马海毛等原材料为主。近年来，莱政府采取了一系列鼓励私人投资、引进外资及鼓励发展出口型工业的政策，加上美国2000年颁布《非洲增长和机会法案》，莱索托被列入受益国行列，莱出口加工业有了较快的发展，出口贸易结构亦有了重大的变化，工业制成品在莱出口中开始占主导地位。以2005年出口产品为例：农副产品占2.4%,啤酒饮料烟草3.3%,原材料0.07%,工业制成品92.95%等,其中工业制成品中,服装、鞋帽类等加工型产品占68.31%,达2824.40万马洛蒂。
（二）进出口市场及其分布
莱索托的市场是开放型的，莱与南非、纳米比亚、博茨瓦纳和斯威士兰五国为南部非洲关税同盟国，五国的国内产品可免税自由流动。由于莱工业基础薄弱，制造、加工能力有限，工业品和日用消费品绝大多数依赖进口。相对其贫困来说，莱索托的市场各种商品供应充足；消费品档次为中下，同类更高档的消费品可以到临近的南非城市采购。
80-90年代,莱主要向南部非洲关税同盟国出口,占其出口的70%以上；2000年以来，随着莱贸易结构的变化,加工业的崛起,莱出口市场也发生了变化,对南部非洲关税同盟国的出口有所减少，对美国出口猛增。从2001年和2005年的数字对比中可以具体说明这一变化。2001年莱总计出口24.26亿马洛蒂,其中对南非关税同盟出口8.99亿,占37.06%,对北美出口15.225亿,占62.76%。2005年莱总计出口41.35亿马洛蒂,其中对南非关税同盟出口7.14亿,占17.26%;对美国出口25.98亿,占62.83%。
2005年莱索托进口地区情况：总进口78.70亿,其中从南非关税同盟地区进口66.03亿,占83.90%；亚洲11.33亿，占14.4%。
（三）劳务输出情况
莱向南非低级劳动力的来源地，每年有大批劳动力流向南非,他们主要从事金矿和煤矿的开采和服务业。1990年在莱打工的人数为12.74万人,达历史最高峰。近年莱在南非就业人员大幅下降,2006年降为5.2万人。侨汇收入是莱国外汇收入的重要来源之一，以2001年为例，当年平均每人年收入约32000马洛蒂。
二、对外贸易政策和管理措施
莱索托推行促进贸易自由化、促进出口和增强国际竞争力的对外贸易政策。莱索托于1995年5月31日正式成为WTO成员国，尽管是小国，但是对WTO有关的活动表现积极。莱索托较好地遵守了WTO的有关规则，没有争端记录。2003年2月，世界六大组织（UNCTAD、UNDP、World Bank、IMF、ITC、WTO）在莱索托召开会议，公布了对莱综合框架（IF）的研究结果，分析了莱的贸易、投资环境，及面临的机遇与挑战，以帮助莱从开放的贸易体制中获得好处。在南部非洲关税同盟的统一贸易规则下，莱国制订的有关法案有：1996年第5号《进出口控制法案》、1997年第3号《贸易企业法案》、1999年第6号《金融机构法案》等，未发现有与世贸组织规则相违背之处。
莱索托属南非关税同盟区，有关贸易管理措施与南非基本相同。莱索托实行自由贸易制度，对一般商品进口没有许可证管理，但对一些特殊商品实行许可证管理。这些商品包括鲜活海鲜、酒类、石油及部分石化产品、放射性矿产品、废旧产品、对环境有害的产品、赌博器材以及武器等。企业经营贸易需领取经营许可证，经营彩票、赌博和酒类等商品和行业的企业，需要领取特许经营许可证。
三、市场准入与贸易壁垒调查
在2000年签署的科托努协议项下，莱索托作为最不发达的国家可以单方面优先进入欧盟市场，在欧盟与WTO的特别承诺中，莱索托除了武器外的任何商品都可以免税进入欧盟。自从2001年4月23日起，莱索托成为美国给予撒哈拉以南第五个享受AGOA待遇的国家。莱索托从AGOA中获得的主要利益是纺织品和服装享有进入美国市场的优惠。原定该优惠政策实施分为两期，截止到2004年9月30日是一期，对于在非生产但原料来自世界各地的服装准予免税进入美国。2004年10月至2008年底为第二期，在AGOA项下的受益者所生产的服装原料原产地必须来自非洲或者美国本土，否则就要征收关税和需要配额。2004年7月13日，美国总统布什签署法令，延长AGOA至2015年，其中第一期延期至2007年9月。2006年年12月，美国国会再次通过决议，将非洲最不发达地区对美出口产品的原料产地无限制条款延长至2012年，这为莱索托的纺织服装业带来了有利条件。
欧盟、加拿大、中国和日本也同莱索托签订了相关免关税协定。在与欧盟和美国对等条件下，莱索托对欧盟和美国进口产品也无特殊市场准入和贸易壁垒限制。莱索托对从世界上亚洲等其他国家进口的商品和技术，也没有关于市场准入和贸易壁垒方面的特殊限制。中莱双边贸易自上世纪八十年代开展以来，没有发生过较大贸易争端，也未发现莱索托有对中国采取歧视性贸易政策的情况。莱索托欢迎中国企业投资，未发现对我投资者的不公平待遇和特殊障碍。
四、区域经贸协议及执行情况
莱索托是南部非洲关税同盟成员国（SACU）、南共体、非盟成员国和科托努协议（欧盟与非洲、加勒比地区和太平洋地区）的签署国，享有美国对非洲增长和机会法案项下的优惠待遇，但不是东南非共同市场的成员国。作为南部非洲关税同盟成员国（SACU）之一，莱索托在货物及服务贸易等方面，采取与SACU同样的法规政策和贸易措施。在1969年南非关税同盟的协议中，规定南非为整个南非关税同盟区制订贸易政策。因此，南非的普遍贸易政策措施，如关税税则和反倾销等皆适用于莱索托经济。
受南非与欧盟自由贸易协定的直接影响，莱索托也同大多数发展中国家一样受益于优惠的市场准入和普惠制影响，但是因为南非/欧盟自由贸易协定导致修订南非关税同盟关税分成规则，莱索托及其它小的南非关税成员国关税分成将会有所降低。莱财政收入严重依赖SACU关税分成，其关税收入分成占总收入的绝大部分。1996年至2006年，莱财政收入中的43%－59%来自SACU关税分成。南非关税同盟承认不同的成员国经济发展模式存在弹性。莱索托保留独立的地区性政策，如投资战略框架等。
