莱索托是位于南非境内的山地小国，其经济高度依赖农业，政府在国家战略发展计划中已明确农业是创造就业和减少贫困的关键部门。约80%农村人口将自给农业作为主要生计来源，多采取家庭化小规模耕种，主要农作物包括玉米、小麦、高粱、土豆、豆类、卷心菜和番茄。此外，超44.7%的家庭饲养家畜，包括牛、羊、猪。由于地形多山，土地肥沃度有限，气候条件恶劣，基础设施不足，农业发展受自然条件限制较大。再加上国内经济发展不济，失业率和贫困率高居不下，莱面临较为严峻的粮食安全问题。

一、粮食安全现状

基于莱索托脆弱性评估委员会(LVAC)于2024年6月发布的粮食安全相关数据，当前国内主要存在以下几个方面粮食安全问题。

一是粮食不安全人口增加。24/25年度粮食不安全人口估计为699049人，比上一年度增加了20%。

二是农业产量下降。受极端气候影响，莱主要谷物产量下降，尤其是作为主食的玉米产量下降了23%。

三是营养状况堪忧。莱约40%家庭有可接受的食品消费水平，但仍有49%的家庭因粮食短缺而被迫调整消费模式。发育迟缓率约为30%，表明儿童营养不良的问题相当严重。

四是资金缺口扩大。以食品价值形式满足缺口的总需求预计是59,549公吨，而2023年是30,314公吨，换算成现金需求相当于11.5亿马洛蒂，而2023年是3.94亿马洛蒂。农村每户缺口是1509马洛蒂，城市每户为1828马洛蒂，然而由于手续繁琐、交通不便等因素，提供援助所需的平均时间为4个月，难解燃眉之急。

二、主要原因

一是极端气候。受厄尔尼诺现象影响，2023年11月经历的热浪，12月又发生冰雹洪涝灾害，虽然农民赶在12月中旬及时种植了玉米作物，但24年2月至3月的持续高温和干旱严重阻碍了作物生长，基础设施也已遭到广泛破坏，扰乱了农业经营和其他基本服务，最终导致全国范围的农作物大面积歉收。

二是价格冲击。2024年4月，莱国内通胀率达到7.1%，食品通胀率达到10.4%，较去年同期增长2.6个百分点，基本食品价格显著高于往年及五年平均水平，严重削弱了家庭日常食品的购买力。莱面粉厂在一个月内对主食玉米餐进行了两次涨价，第一次是4月4日，玉米餐涨价7%，再次是自5月6日起，涨幅增至15%。原因是原材料白玉米价格从1月31日的每吨3800马洛蒂，飙升至3月31日的每吨5300马洛蒂，增幅达39%。

三是牲畜疾病爆发。2024年1月至3月期间，由于气温升高和降雨不足的共同作用，出现了牲畜疾病的大规模爆发，进一步加剧了家庭资源和维持生计的压力。虽然直到5月牲畜价格企稳，但干旱导致牧场状况不佳，牲畜跌价的情况可能滞后显现。

三、政府采取积极措施

目前，菜政府由首相府牵头，通过其下属灾害管理局，在联合国驻莱办事处的统筹协调下，组织发展合作伙伴多次召开专题会议，计划宣布全国进入粮食安全灾难状态，积极寻求南部非洲发展共同体、美国国际开发署、德国发展署以及中、英、法、欧盟等支持，以尽快解决粮食安全问题。提出的主要应急举措、现阶段预估可筹措资金情况如下：

一是紧急人道主义援助。对面临粮食缺口的家庭提供无条件援助，或提供社区工作机会给予有条件的帮助，莱政府自6月起已陆续投入2亿马洛蒂帮助困难家庭。目前，可支配资金约160万马洛蒂，主要来自世界粮食计划署、联合国儿童基金会、联合国人口基金会等国际组织援助和政府自身投入，呼吁国际组织和发展合作伙伴提供约12亿马洛蒂的援助。

二是实施本地采购计划。政府继续从当地生产者购买粮食和豆类，以增加农民的市场机会，创造更多产品剩余。

三是加大农业补贴力度。持续实施农业投入补贴计划，向农民提供生产周期短且抗旱的作物种植以及肥料等，帮助农民尽快增产。

四是落实国家战略韧性框架。全面实施框架内容，帮助家庭多样化生产，拓宽收入来源，培训气候智能技术，增强对抗气候变化能力，更好地抵御未来风险冲击。